新乡旅行社（新乡中院妥善化解某旅行社行政处罚及行政复议案）
沈芳蕤 • 2023-10-09 15:52:25 • 次
"通过这一起案件的审理，规范了旅游企业经营行为，保护了旅游者合法权益、降低了行政执法成本并保证了行政执法效果。我们更看到了法官公正司法的理念、勇于担当的精神和主动服务的作风……”近日，新乡市文化广电和外事旅游局副局长冀国强来到新乡中院，将一封精心特制的感谢信送给行政庭法官。
近日，新乡市文化广电和外事旅游局因与河南某国际旅行社、新乡市人民政府行政处罚及行政复议一案，不服一审法院判决，向新乡中院提起上诉。
因牵涉地接社某旅行社“甩客”的事件，新乡市文化广电和外事旅游局接河南省文化和旅游厅复函，要求对相关违法主体河南某国际旅行社新乡分公司进行查处，新乡市文化广电和外事旅游局在查处过程中，以旅游合同欠缺法律规定的必备内容为由，对登记注册地为郑州市的河南某国际旅行社罚款5万元整。河南某国际旅行社不服该处罚决定，向新乡市人民政府提起行政复议。新乡市人民政府经复议维持该处罚决定。河南某国际旅行社不服，提起诉讼。
一审法院经审理，以新乡市文化广电和外事旅游局违反《旅游行政处罚办法》有关“地域管辖”的规定、对本案不具有管辖权为由，撤销该处罚决定及行政复议决定。新乡市文化广电和外事旅游局不服，向新乡中院提起上诉。
庭前，合议庭秉持监督支持行政机关依法行政的审判理念，推进行政争议实质性化解。承办法官认真阅读卷宗，详细梳理争议焦点，确定为新乡市文化广电和外事旅游局对河南某国际旅行社相关行为是否具有管辖权、该局对河南某国际旅行社作出的处罚决定是否合法两个焦点问题，并与双方进行判前沟通释法。合议庭围绕“地域管辖”的相关规定，认真查阅大量法律规定及判例，多次研判案情，同时从新修改的《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条有关“管辖权争议”的法律规定内容入手，学习研读该规定的适用条件及立法目的，对“指定管辖”的实质涵义和本案作为重大案件被上级部门交办查处的特殊背景进行详细剖析，寻找相关法律依据。
庭审中，合议庭组织各方当事人围绕争议焦点进行举证、质证，充分发表辩论意见，新乡市文化广电和外事旅游局有关负责人出庭应诉，并就实质性化解行政争议发表意见。承办法官撰写裁判文书中，充分进行释法说理。针对当事人争议的问题一一回应，通过摆事实、透彻析法理，指出河南某国际旅行社相关经营行为的违法之处，告诫提醒其应规范企业经营行为、自觉维护旅游市场秩序和游客的合法权益，最终判决撤销原一审判决，驳回河南某国际旅行社的诉讼请求，支持了新乡市文化广电和外事旅游局作出的行政处罚。
判后，合议庭将协调化解贯穿始终，承办法官再次对河南某国际旅行社进行回访并释法答疑，该旅行社表示服判息诉，并主动履行判决义务，缴纳了罚款。
该案件的审理，体现了以能动司法践行公正与效率，充分发挥了行政审判实质性化解争议的职能作用，彰显了人民法院司法裁判的规则引领与价值导向功能，较好地实现了“三个效果”的有机统一。
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